南都讯 7月16日，广东省政府办公厅发布信息，为深入推动深圳综合改革试点，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，《广东省人民政府关于将一批省级行政职权调整由深圳市实施的决定》（以下简称，《决定》）自8月15日起施行。届时，20项省级行政职权将调整由深圳市实施。
南都记者梳理发现，近年来，广东省陆续多批次向深圳调整下放省级行政职权事项。相较于以往，此次调整有哪些新特点和不同？其主要目的和出发点是什么？深圳在承接这批下放的省级行政职权有哪些优势？又要注意哪些事项？
助深圳大跨步改革“先行先试”
在深圳大学政府管理学院、全球特大型城市治理研究院执行院长 陈文看来，此次20项省级行政职权调整由深圳市实施，是为贯彻落实《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》（简称《意见》）进行的一次较为系统的“授权型改革”。“《意见》在新起点上赋予深圳一系列重大改革任务。深圳在经济社会发展过程中，往往是问题先遇、探索先行、经验先出。如在发展低空经济当中，肯定会面临无人驾驶航空器法律法规方面的一些先发问题，此次行政职权调整当中，涉及相关职权的下放，也是针对性地、对深圳在先行领域的相关改革授权。”
中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心副主任郑天骋博士同样认为，此次调整是深圳综合改革试点的配套动作，也契合深圳正在建设中国特色社会主义先行示范区的定位，是国家和广东省对深圳改革的进一步支持，旨在赋予深圳更多自主能动性。
“激励深圳挑起更多的改革重担，让深圳‘撸起袖子加油干’，更大跨步地进行改革。”郑天骋分析表示，从国家层面而言，可以助力深圳利用与香港相邻及粤港澳大湾区的地理优势，在制度型开放等领域突破。从省内层面而言，让深圳试点经验为全省提供借鉴，打通省级资源、中央政策与市场机制，服务广东“再造一个新广东”“百千万工程”等战略。从城市发展而言，则通过制度松绑提升存量生产要素效率和质量，体现省政府对深圳经济发展的高期望。
国家高端智库CDI资深研究员宋丁同样认为，在当前经济发展阶段需要突破口，下放权限让深圳在产业结构调整、城市发展改革等领域直接发力、大胆尝试。深圳作为经济特区，敢闯敢试、敢为人先的改革精神早已深植，深圳改革实验成功后，可将经验推广至全省乃至全国，推动经济和社会发展。
权限下放领域更具针对性
此次下放的20项省级行政职权有哪些？《决定》明确，职业卫生、放射卫生技术服务机构资质认可等3项省级行政许可，无人驾驶航空器、民用机场、无线电、司法鉴定等领域16项省级行政处罚，以及职业健康检查机构备案，调整由深圳市实施。
多位专家认为，此次行政职权调整当中，涉及相关职权的下放，也是有针对性地、对深圳在先行领域的相关改革授权。郑天骋观察发现，与以往多集中在基础常规行政职权不同的是，此次涵盖行政许可、行政处罚、备案等多种类型，涉及领域更细、更专，包括无人机等新兴产业领域。
“每次政策调整都会与经济大形势相关，让改革试点更具针对性和实效性。”宋丁注意到，此次无人机相关权限的下放就和深圳低空经济发展息息相关。深圳作为国家首个无人机飞行管理试点城市，也是入选国家级低空经济试点城市名单中的唯一一线城市。“广东下放权限是对国家政策在省内的进一步强化，以促使深圳在国家战略新产业方向上更快突破。”
深圳市无人机行业协会会长杨金才表示，广东省20项省级行政职权下放深圳，其中聚焦无人驾驶航空器、民用机场等领域的行政处罚权，这一改革对深圳无人机产业及城市发展具有多重战略意义。深圳无人机行业不管从企业数量还是市场份额，在全国乃至全球中都占领着一席之地，深圳无人机行业的发展和经验做法也成为各地学习的榜样。“此次无人驾驶航空器、民用机场等领域行政处罚的下放，是省厅对深圳市发展无人机行业示范引领性的高度认可。”
其次，发展低空经济要重视安全和健康发展，无人机作为空中玩具和载具，有着不同属性的飞行活动，如何确保飞行过程中的稳定、可靠和可控是发展低空经济的最根本问题。在杨金才看来，此次对于非法拥有无人反制相关设备的行为，并将其处罚权力交由深圳市工信局，这一权力的下放，为深圳在发展低空经济的过程中可以直接对无人机违规行为（如黑飞、空域侵犯等）进行执法，减少审批层级，提高监管效率，这也将为城市在智能化管理上，特别是低空飞行方面提供更规范的运行环境。
抓住机会窗，为区域乃至全国改革探路
多位专家指出，此次20项省级行政职权的下放，既为深圳突破行政限制、推动产业升级打开了空间，也赋予其更重的使命——既要实现自身高质量发展，更要为区域乃至全国改革探路。
“深圳必须要抓住机会，充分利用机会窗推动产业拉升和结构转型升级。”宋丁认为，当城市和经济发展到一定阶段，行政限制像“透亮的天花板”，看得见但穿不过去。此次权限下放于深圳而言，更有利于改变或剔除城市经济发展中的不可理“成分”。
宋丁建议，深圳加快细化执行政策，全面评估政策影响，针对相关领域制定对应性、执行性政策，让政策落地见效，如无人机领域需研究应用场景、公共服务安排等详细环节，使其产生经济和社会效益。同时在政策推进过程中，及时总结经验与教训，出现问题及时调整，总结产业发展中的操作经验，尽快辐射到全省甚至全国，带动整体发展。
在承接职权的过程中，平衡“放”与“管”是核心挑战。郑天骋认为，20项职权扩大了深圳自主管理空间，让深圳承担更高重担。在承接这20项省级行政职权时，要避免“一放就乱、一管就死”。深圳需要结合行业发展实际，优化审批流程、提高审批效率和服务水平，降低相关机构运营成本，激发市场主体的积极性和能动性，以优质的营商环境吸引更多的行业优质主体入驻深圳。
从更深层次来看，此次权限下放承载着多重期待。《决定》明确深圳“要创新和加强事中事后监管”“推行大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式”“为全省深化改革提供有益经验”等等。
陈文分析认为，《决定》中对深圳提出的要求，一方面是从广东省层面，希望深圳借助职权下放的契机，进一步探索先行先试，经验先出；另一方面，类似职权的下放，有利于市级层面规范化执法，更好适应新兴行业产业的发展需要，也能够更好地“适配”新兴行业等领域规范化发展。
采写：南都记者 张艳丽 徐全盛
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